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山東省民兵建設之變探源:一次“知恥而后勇”的跨越

來源:中國國防報 作者:解學鋒 朱宏博 熊永嶺 發布:2019-12-26 15:51:54

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一次“知恥而后勇”的跨越

——山東省民兵建設之變探源

■中國國防報記者 解學鋒 朱宏博 熊永嶺

與過去相比,往往能更清楚今天的定位,更明晰未來的方向。

2018年8月18日至19日,臺風“溫比亞”帶來229.5毫升降水,轄區決口3處,25天恢復秩序——山東省壽光市人武部出動民兵搶險記錄;

2019年8月10日至11日,臺風“利奇馬”帶來287.4毫升降水,轄區決口3處,5天完成決口封堵,10天恢復基本秩序——山東省壽光市人武部出動民兵搶險記錄。

壽光的這組數據猶如一個“顯微鏡”,可以清晰地看到山東省一年來的民兵建設之變。曾全程指揮搶險救災的省軍區司令員邱月潮感慨:“這緣于‘知恥而后勇’的奮力追趕?!?/p>

民兵大省竟在檢查考評中“敗陣”

還須從“關鍵少數”抓起

民兵演練中,便攜式地空導彈發射

去年,上級對民兵建設檢查考評,山東省未能評先?!翱h組織、公安等部門未能參加民兵調整改革領導機構,成員單位職責分工不夠具體;部分民兵信息不符、官兵相識度不高……”今年年初,省軍區工作人員深思:“耗盡氣力,費盡周折,咱們這個民兵大省緣何在檢查考評中‘敗陣’?”

“改革從來不是就事論事,貫徹改革部署決不能含含糊糊、搞‘差不多’”“改革從來都是破立之舉,不擺脫固有模式、路徑依賴,就很難將改革進行到底……”在逐級召開的“諸葛亮會”上,答案在你一言我一語中漸漸明晰。

省委、省政府領導批示“各級黨委、政府主要負責同志要親自抓,及時研究解決民兵調整改革工作中遇到的實際問題”,明確將民兵調整改革納入16地市經濟社會發展綜合考核體系,并帶頭到齊河縣人武部專題調研。省直機構調整改革剛一落地,省人民武裝委員會就跟進調整成員單位、召開年度工作例會。

領導樹標桿、作示范,各級有壓力、見行動。

“投入資金19萬元購置11類民兵裝備、規范10個民兵連部建設”“調整3名工作不力的專武干部,重用5名工作突出的武裝部長”,每年,滕州市轄區21個鎮、街道書記都要到市人武部進行黨管武裝述職。在這里工作5年多的市人武部部長韓昌軍感到,今年的述職時間更長、內容更實,一件件實事見證了民兵調整改革的堅實步伐。

結合潛力調查,轄區企業大走訪、大調查活動如火如荼。軍分區、人武部邊走訪、邊調查、邊宣教,關心國防、支持國防的思想根子在企業領導心里越扎越深。青島一家民營企業,得知國慶閱兵的消息后,主動選派9名女民兵參加閱兵選拔。被選中民兵參訓前,企業即明確“待遇不變、工資照發”。問及此舉,董事長張明亮表示“若計小利,何許家國”。

從“沒有存在感”到“必須加油干”

抓建細致程度不遜于現役部隊

民兵分隊參加實案演練

隨著調整改革逐步深化,各級工作人員直言“民兵工作越來越難干了”:一邊是新要求,既要達到黨員比例、退役軍人比例等建設指標,也要滿足技術崗位專業對口條件,還要跟進抓好平時教育管理等經常性工作;一邊是“老問題”,人員難編、裝備難征、平時難管等問題仍然沒有徹底破解,整合資源、融合發展的機制需要完善……

“以前民兵工作沒有存在感,現在是必須加油干?!^地皮濕’的工作方法要不得?!笔∶癖{整改革領導小組組長、省軍區副司令員周月星介紹,為提升建設質量、破解矛盾問題,省軍區從細從嚴強化過程管控,全省137個縣(市、區)區分8個環節研究抓建措施,著重抓實潛力調查、任務對接、人裝編組3個關口,推動民兵組織整頓步步走深走實。

——潛力關。為全面掌握轄區潛力信息,省軍區區分人員、裝備、船舶、企業等9種類別,逐級展開潛力調查。省軍區動員局、軍分區動員處與省直市直部門對接,了解掌握所屬企業事業單位以及注冊社會組織的基本潛力信息,按照駐地逐級通報至所在縣級人武部,屬地展開細致對接。從人員身份信息、工作單位、技術證書,到裝備性能型號、技術狀況、存放位置,一條條潛力信息不斷匯總到省民兵工作管理系統。組織潛力數據審核的工作人員表示:“潛力越足、分析越透,編組越有底氣,700余萬條潛力信息,撐起了民兵組織建設格局?!?/p>

——編組關。民兵組建任務定了,需要建哪些分隊?各級在掌握潛力信息的基礎上,逐級進行民兵組建任務對接。沂源縣軍事科科長任安剛告訴記者,白天跑地方部門征詢意見,晚上一手拿著潛力數據、一手拿著組建任務,逐支分隊研究論證,組建方案數易其稿。日照軍分區領導多次召集海事、漁業以及轄區21家涉海企業,從船員到船只,從百噸漁船到萬噸貨輪,現場進行任務對接,定任務定編制定單位定船只……對接、論證、再對接、再論證,省軍區先后進行3輪任務對接,最終定實年度民兵整組方案。參加任務對接的北部戰區陸軍參謀高鵬飛直言:“抓建民兵的細致程度絲毫不遜于現役部隊?!?/p>

——裝備關。民兵訓練少不了器材裝備。如何做好預征?巨野縣人武部領導介紹,為確保民兵編組質量,巨野縣國動委成員單位、所屬17個鎮街武裝部長、12家相關企業領導,齊聚人武部會議室,逐支分隊落實人員裝備,逐個崗位落實對口編組。很快,運輸車18臺、叉車1臺,運輸車司機18人、修理工6人,運輸分隊得以高標準編建完畢。

墨守成規豈能改頭換面?

要“小推車精神”而不是“小推車”

“民兵亦兵亦民,身處經濟社會發展大潮,不能與時俱進就將遭到淘汰。當前,民兵改革調整要的是‘小推車運糧’的創新支前精神,而不是把民兵建設停在‘小推車’那個年代的落后水平上?!边@輪民兵調整改革伊始,山東軍地各級就沒想要墨守成規?!稗r村空巢化,民兵該往哪編”“專業程度低,民兵要如何建”“平時狀態下,民兵能怎么用”……一系列時代課題一開始就被記入改革“賬本”。

圍繞民兵編組、建設、管理、運用等方面,一條條對策措施不斷推陳出新。

“提升民營企業‘民參軍’評價信用等級”“軍事機關向建有民兵組織的企業無償提供企業培訓場地”“軍事機關面向社會的購買服務、招標投標,優先從民兵工作開展好的企業中遴選”……這些措施來自山東省軍地八部門聯合印發的《關于加強企業民兵工作的意見》。據省軍區動員局工作人員介紹,文件旨在提升基干民兵專業化程度,先后征詢地方20多個部門意見,有內容、有制度、有激勵、有懲處,引領全省1萬多家企業編建民兵力量,企業編兵人數達到民兵編建任務的59.6%。

事實上,推進企業編兵的意義遠不止提升民兵專業化程度那么簡單。企業有了編兵積極性,也極大地推進了編組模式的完善和優化。除了在大型企業成建制編組民兵,還搭借民營企業黨建工作平臺,將民兵工作與黨建工作捆在一起,借助黨在民營企業的組織覆蓋、工作覆蓋,實現了同專業抽組編、同分隊聯片編。

對此,德州軍分區動員處處長趙峰頗為感慨,“新興經濟組織、社會組織,擁有先進人才、裝備、技術和模式,是新質戰斗力生成的優勢資源?!苯洕鐣l展到哪里,民兵建設就跟進到哪里。瞄準新興領域,一場編兵試點在濟南、青島和德州推開。遍訪新興技術企業和新興社會組織,了解新興科技建設發展情況,研析不同類型新興領域編兵機制,建成水下目標探測分隊、海上空中搜救分隊等一批新質力量,形成組織動員力、快速反應力和支援保障力新的增長極。

編為戰,建為用。為提升民兵平時建設效益,省軍區動員局與省應急管理廳聯合下發通知,將民兵應急力量納入政府應急管理體系,實現了民兵實力、情報信息、應急裝備等方面的集約共享,在應急處突、搶險救災等方面發揮了重要作用。11月20日,濟寧市嘉祥縣梁寶寺煤礦發生事故,11人被困井下,周邊民兵分隊第一時間趕赴現場,配合專業救援力量成功救出礦井人員。省應急管理廳指揮中心副主任盧顯杰深受觸動:“民兵情況熟、專業廣、行動快?!?/p>

基礎不牢地動山搖

堅決把“歷史欠賬”給還上

“街道武裝部長缺位兩年沒有配備”“基干民兵聯系方式大量變更”“民兵分隊官兵相識度不高”……拉出上級去年檢查的問題清單,80%的問題出在抓基層打基礎上。談及此事,省軍區各級印象極為深刻:“民兵基層建設欠賬令人心驚?!?/p>

再完善的制度,再科學的設計,落不到底都等于紙上談兵。針對基層建設欠賬,全省深入開展民兵基層建設試點,區分鄉鎮、街道、社區、高校等8種類型單位,探索不同類型單位民兵基層建設模式,“潛力如何統計”“編組如何開展”“制度如何落實”……一系列基層建設問題越研越深入、越干越明白。

在東營市東營區人武部,“鎮街書記‘緊’起來,國動單位動起來,專武干部強起來,基層建設才能好起來”,成為干部職工抓建基層武裝工作的“明白經”。區委、區政府、區人武部共同部署民兵基層建設試點,采取“統一領導、分類試點、分工負責、分時推進”的“一統三分”模式,深入開展民兵基層建設達標活動,軍地領導齊上陣,每人掛靠一個點,從鄉鎮街道應急排到基層武裝部,再到村居民兵連部,基層建設面貌煥然一新。

在城鎮化建設不斷推進的濟寧市兗州區,“鄉鎮-社區-村居”體制建立,社區民兵工作部的探索實踐不斷深入,從場所共享、設施共用等基礎建設,到調查分析、請示報告等制度落實,民兵工作部運轉越來越順暢。濟寧軍分區動員處處長范廣強說:“只有加強深度統籌整合,才能實現民兵工作與社會發展同頻共振?!睘I州市濱城區濱北街道辦事處,轄10個社區、156個行政村居。面對偌大的民兵工作攤子,街道武裝部重點把業務培訓擺上突出位置,專門建立民兵連長培訓場所,建設軍事圖書角、電子閱覽室,分片分批開展政治教育、業務培訓等,依托轄區民兵連部輪流組織會議、培訓活動,促進民兵工作開展。

深透全域的調整改革,不會落下任何角落。日前,山東能源集團、山東重工集團、山東海洋集團等12家省屬國有企業成立武裝部,其余22家沒有成立武裝部的國有企業也逐一確定民兵工作負責部門和聯系人,“民兵號”“民兵崗”不斷出現在國有企業生產建設一線,全省國有企業民兵工作陣地得到鞏固。省國資委對外合作與綜合協調處副處長張水峰表示,“國有企業民兵工作組織重建、陣地回歸,既是應擔之責,也是時代所需,更是融合發展的應有之義?!?/p>

責任編輯:楊凡凡
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